汉寿县人民政府县长   宋云文

    改革开放30年来，以东部地区为标志，我国紧紧抓住全球产业跨境转移的机遇，积极承接国际产业转移，经济社会发展取得了历史性跨越。当前，新一轮国际国内产业转移正在加速，汉寿作为湖南省承接产业转移的基地县之一，将 大胆解放思想，以更加开放的气魄，抢抓发展机遇，积极承接国内外产业转移，促进全县经济社会又好又快地发展。

    一、切实增强开放意识，把握产业转移态势

    在承接新一轮产业转移的过程中，需要我们加快转变不适应市场经济要求的观念，摒弃传统封闭思想，以更加开放的思维和眼光，牢牢把握当前把握东部沿海地区产业转移态势。

    1、沿海产业转移是国际产业转移的具体表现。随着经济全球化进一步加快，以高端制造业和服务外包为主的新一轮国际产业转移正在加速。按照产业梯度转移理论，经济发展在空间分布上是有梯度的，而产业转移是促进经济从较高阶梯流向较低阶梯，实现区域共同发展的根本途径。二战以来，世界上大的产业转移有三次：一是20世纪50年代美国将传统产业向日本、西德等国转移；二是20世纪60—80年代，日本、西德等国将附加值较低的劳动密集型和资源密集型产业转移到亚洲“四小龙”等新兴工业化国家和地区；三是20世纪80—90年代，亚洲“四小龙”以及美、欧、日等发达国家的低端产业，向中国东部沿海及其他发展中国家和地区转移。每一次产业转移，都促进了承接地的经济腾飞。经过多年发展，目前我国东部沿海产业也开始向内陆地区转移，针织、制鞋、电子元器件、纺织、玩具、陶瓷等劳动密集型和资本密集型产业，已开始整体向中西部转移，有望形成第四次大的产业转移浪潮。

　　2、沿海产业转移是经济结构优化的内在需求。东南沿海地区经过改革开放20多年的发展，其区域经济在持续快速增长的同时，产业结构不断优化升级。上世纪80年代，带动增长的主要是纺织、成衣、鞋类、玩具、金属制品和电子装配等劳动密集型产业。到80年代中后期，家电产业成为新的高增长行业。从1992年开始，高增长行业主要是港口、电力、通讯设备制造等基础设施和基础产业。本世纪以来，信息产业、汽车、钢铁等行业高速增长。在这个过程中，高技术含量、高附加值行业在工业中的比重持续上升，经济增长的产业基础进一步巩固。在珠三角、长三角向更高的产业层次发展过程中，自然而然地会把那些不符合本地区发展要求的产业，如劳动密集型和资源开发型产业转移出去，更好地满足产业升级的需求。近年来，广东、浙江、江苏分别提出产业转移战略，实行“腾笼换鸟”，为新型的、高层次的产业腾出发展空间。

    3、沿海产业转移是生产要素制约的必然结果。今年以来，通货膨胀压力加大，成品油价格居高不下，煤电油运力紧张，原材料价格频涨，加之一系列促进产业转移和结构调整的政策出台，节能减排和劳动合同法的陆续实施，最低工资标准等劳工权益有了强制约束。各种复杂因素累加的高成本，激发了新一轮产业转移的兴起。可以说，土地短缺、环境污染、能源紧张已逐渐成为珠三角、长三角持续发展的“瓶颈”。据统计，“长三角”地区受生产要素制约，营商成本已与发达国家差不了多少，而内陆省份至少要低1/3。越来越多的东部沿海企业已将目光从东部沿海地区投向更为广阔的全中国，其对外投资扩张的速度逐步加快，规模也日益扩大。据统计，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省市需要转移出去的产业产值就达1.4万亿元。可以预见，在破解资源困局的过程中，沿海产业转移的规模会越来越大、速度会越来越快。

    二、切实增强竞争意识，抢抓产业转移机遇

    沿海地区产业转移为中西部后发展地区的经济发展带来了提质加速的绝佳机遇，谁抓住了，谁就能在经济社会的长远发展中占得先机。从目前情形来看，产业梯度转移是我国经济发展过程中的一种必然现象，这种空间的扩散与转移是不可逆转的。因此，要切实增强竞争意识，坚决破除畏难守成的思想，找准自身优势，更好地承接东部产业转移。

    1、找准优势，坚定信心。从经济学的角度讲，产业转移应该遵循三个原则，即接近紧缺必须资源原则、接近产业集群效应原则、接近中心城市文化圈原则。按照这样的原则，分析有利因素，汉寿承接沿海产业转移，除拥有产业转移承接地所具有的土地廉价、劳动力丰足低廉等基本优势外，还有三个方面的独特优势：一是资源优势比较明显。汉寿是国家确定的重点粮、棉、油、鱼大县，农产品资源丰富且特色突出。1995年以来，先后被国家命名为“中国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”和“中国淡水珍珠之乡”。同时，汉寿旅游资源丰富，西洞庭湖被联合国列为国际重要湿地，并被国家建设部命名为“国家城市湿地公园”。二是产业集群初具规模。经过30年改革开放量和质的积累，汉寿已初步形成了棉麻纺织、生物医药、杨木加工、机械铸造、食品加工、精细化工等优势产业，建成了中南地区最大的淡水珍珠养殖基地、专业交易市场，整个亚太地区最大的精干麻脱胶加工产业集群。三是区位优势突出。汉寿地处长株潭“3+5”城市群一个半小时经济圈的核心地带，长常高速、319国道、石长铁路等横贯东西，S205省道和即将建成的沅水大桥纵穿南北，加上计划新建的蒋家嘴千吨级货运码头与仅距60公里的常德桃花源机场，汉寿水陆空互补的立体交通网络可谓四通八达。

    2、认清差距，迎接挑战。当前产业转移的多元性、资本流动的多维性以及全球经济运行的不确定性因素等潜在风险，对承接国际国内产业转移都提出了更高更新的要求。从外部来看，作为世界经济发动机的美国爆发了次贷危机,去年经济增长率只有0.6%,今年一季度仅为0.9%,几乎是零增长状态,发达国家产业转移速度慢于预期。同时，国内外商投资产业门槛的调高、内外资企业所得税政策的调齐、出口退税和加工贸易税率的调低等使沿海地区一些中小企业举步维艰，2008年上半年全国倒闭了6.7万家中小企业，导致投资者信心不足，增加了沿海产业转移的难度。从自身来看，汉寿的基础条件还比较薄弱，园区配套设施比较滞后；本地产业集群竞争力不强，产业链培育与产业转移对接不足；高端的技术、管理、金融、经贸人才十分匮乏；发展软环境欠优化，存在着“门难进、脸难看、事难办”的情况，权力意识偏重，服务意识较差，行政效能较低。

    三、切实增强创新意识，破除产业转移瓶颈

    古语说：“天与不取，反受其害；时至不迎，反受其咎”。面对滚滚而来的产业转移浪潮，汉寿必须进一步解放思想，打破旧思想、旧体制的樊篱，加快对外开放步伐，积极接受经济高地的辐射，主动承接沿海产业转移，不断获取新的发展动力，拓展新的发展空间。

    1、创新思维方式，促进观念对接。加快观念对接，是汉寿承接沿海产业转移的前提。只有观念对接，才有产业承接。要以求新思变为先导，以开明开放为方略，以诚实守信为品格，以善谋实干为动力，勇于突破思想观念上的桎梏和条条框框的束缚，不唯书、不唯上，只唯实。承接产业转移是各地区争夺新一轮发展机遇的大角逐。要破除“守株待兔”的思想，树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，抢抓机遇，主动出击。一般情况下，产业是呈梯度转移的，然而这一规律在当今高速发展的时代已被打破，沿海产业在就近转移、沿交通路线转移的同时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。要充分认识承接产业转移的机遇并不是年年有、经常有，也不是独家承接，现在中西部各地都在争抢这个蛋糕，而且他们承接产业转移的政策可能更细，措施和力度可能更大。如果不树立强烈的机遇意识和竞争意识，积极主动承接东部沿海地区产业转移，就会在新一轮的发展竞争中丧失先机，处于被动。要立足长远发展，用牺牲局部和眼前利益换取全局和长远的利益。特别是在与战略投资者的合作上，不光看自己合不合算，还要看别人合不合算；不光看眼前合不合算，还要看长远合不合算；不光看具体项目合不合算，还要看总体上合不合算。

    2、创新配套政策，促进体制对接。加快体制机制的对接，是汉寿承接沿海产业转移的制度保证。如果我们在体制、运行机制等方面不能实现与沿海地区一体化，那么转移过来的产业和资本很可能因环境的不适应而转移到其他地区。一是研究政策。任何一项政策，相对一个具体地方而言，既有有利的一面也有不利的一面，关键是如何理解好、研究透。只有这样，才能从政策中找到发展机遇和突破点，为我所用，为发展所用。比如，现在国家加强宏观调控，对一些产业管的比较紧，限制的比较严，但同时国家也有支持和放宽的领域和产业，如循环经济等等，我们就要充分用好、用活。同时，再紧的政策，总有作为的空间，关键是怎么用。二是利用政策。处理好依法依规和灵活变通的关系。做到少说“不行”，多研究“怎么行”；少说“不能办”，多研究“怎么办”。要在“能”与“不能”之间解放思想。只要在法律许可的范围内，只要有利于生产力的发展，只要有利于人民群众的利益，就可以拿出开拓精神来大胆地试、大胆地闯，让实践作为最终检验的标准。三是争取政策。政策是一种附加值极高的资源。从某种意义上讲，争取到一笔资金，不如争取到一项优惠政策。要时刻关注，主动对接国家、省里新近出台或即将出台的部分重要宏观政策，把准备工作做在前头，积极主动地搞好汇报衔接，把可能争取到的政策千方百计、尽早尽快争到位。同时，对已有意向的，已有着落的政策要加紧跟踪、落实，做到“人无我有、人有我无”，使汉寿成为中部地区承接产业转移的“政策洼地”。

    3、创新园区建设，促进平台对接。把工业园区作为承接沿海产业转移的主要平台，科学规划，完善设施，提高承载能力。坚持以科学规划为龙头，对工业园区土地要按照集约化经营、产业链化延伸、企业集群化组合、资源循环式利用的要求，着力提高园区的开发水平。对园区的产业要分类划开，不能是大杂烩，超前搞好园区的产业布局，做到科学、合理。坚持以基础设施建设为重点，“筑巢引凤”，多途径、多渠道筹措建设资金，加强园区道路、水电、通讯、管网、土地平整等基础建设，完善各项配套设施，创造优良的投资硬环境，把客商招得来，留得住。坚持以可持续发展为目标，在承接沿海区域产业转移的过程中，不能“捡到篮子里的就是菜”，而应当理性的加以选择，把握好经济效益、社会效益、环境效益相统一，坚决拒绝那些高能耗、高污染、低产出，对环境、生态、资源造成破坏的企业。同时，对那些技术比较落后的企业项目、以及没有多少发展前途的项目，要严格把关，加以改造，充分论证，不能图一时之快，误了长远发展。

    4、创新承接途径，促进产业对接。加快产业的对接和互动，是汉寿承接沿海地区产业转移的核心。经济融入的关键是产业的融入，而产业跟着企业走，企业跟着资金走，资金跟着效益走。承接产业转移要因地制宜，突出地方特色，与本地优势更好结合起来。为此，汉寿应注重发挥农产品、水资源、劳动力资源丰富的优势，围绕棉麻纺织、医药化工、食品加工、木业加工、机械铸造等支柱产业，有针对性引进缺失链条，补强薄弱链条，提升关键链条，通过内联外引促进形成一批中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使承接产业转移和产业发展良性互动，实现“优势互补、共同发展”。积极探索新的办法，创造新的优势，吸引东部沿海地区各类投资主体来汉寿兴办产业园区，通过政策扶持和生产要素倾斜配置，努力承接产业或产业链和产业集群整体转移。